Una asociación apolítica para la defensa de los intereses y derechos del agua
La Federación Nacional de Comunidades de Regantes de España (FENACORE) es una asociación sin ánimo de lucro e independiente políticamente, con más de medio siglo de existencia, que agrupa a las entidades (comunidades de regantes, sindicatos de riegos, etc.) dedicadas a la administración del agua para riego, tanto superficial como subterránea.
FENACORE se creó en 1955 ante la necesidad de establecer y mantener una unidad de criterios de actuación entre todas las entidades implicadas en la utilización del agua para el riego. En aquellos momentos, el régimen político intentaba controlar la vida pública del país y las Comunidades de Regantes se asociaron para hacer frente a esa intrusión. Es conocido el dicho: "Con monarquía, república o dictadura, siempre hay que regar", refiriéndose a su independencia política.
En este sentido, el objetivo fundamental de FENACORE es defender apolíticamente los intereses y derechos del agua, armonizando el esfuerzo y el trabajo de todas las partes involucradas en el regadío español y colaborando estrechamente con las distintas administraciones públicas en el diseño de la política del agua del país.
Entre sus proyectos a corto plazo está la modernización de las Comunidades de Regantes existentes, tal y como contempla el Plan Nacional de Regadíos, así como concienciar a la sociedad de la importancia del regadío en la consecución de una agricultura sostenible, rentable y respetuosa con el medio ambiente. Para FENACORE es prioritario modernizar los regadíos existentes antes que acometer la ejecución de nuevos regadíos: modernizar antes que ejecutar.
En la actualidad, FENACORE cuenta con más de 300 entidades federadas, que suponen 700.000 regantes y prácticamente 2 millones de hectáreas, es decir, más del 50% del regadío nacional. Están integradas en FENACORE Comunidades de Regantes de todas las provincias españolas (incluidas Baleares y Canarias), y dentro de ellas las más importantes del país bien por su extensión, bien por su tradición.
Este modelo de asociación de usuarios en Comunidades de Regantes, de gran experiencia en España, está siendo ampliamente divulgado por FENACORE en otros países (Irán, Polonia, Rumania, Bosnia, Armenia, Egipto, Turquía, etc.) con el objetivo de que sus recursos de agua puedan ser distribuidos con el máximo rigor y equidad.
Una intensa actividad de asesoramiento, docente e informativa
Con el fin de defender los intereses y derechos de las comunidades de regantes federadas, FENACORE realiza un amplio abanico de actividades que se pueden englobar, principalmente, en las siguientes líneas de actuación:
· Asesoramiento, respondiendo a las consultas jurídicas, técnicas, prácticas, etc. que plantean las comunidades de regantes. Asimismo, FENACORE hace suyas las aspiraciones de las entidades federadas relativas a la mejora de la gestión, la modernización del regadíos, etc.
· De colaboración. FENACORE mantiene estrechas relaciones de colaboración con el Ministerio de Agricultura desde 1993 a través de "Convenios de Cooperación y Colaboración", actualmente con la Dirección General de Desarrollo Rural. Estos acuerdos han permitido el intercambio de datos e ideas sobre planificación de estructuras de regadío, perfeccionamiento y difusión de técnicas de riego, conocimiento de la problemática real que afecta al regadío, etc.
· Docente. FENACORE participa en numerosos seminarios, conferencias, etc., con el fin de defender ante la opinión pública los intereses de las comunidades de regantes y la realidad del regadío español. También organiza sus propios Congresos Nacionales de Comunidades de Regantes y jornadas técnicas sobre temas de actualidad en España y otros países.
Asimismo, fruto de la colaboración con el Ministerio de Agricultura, está desarrollando una intensa política de formación a través de: cursos dirigidos a agricultores-regantes; programas de formación plurianuales para los profesionales del sector agroalimentario, y la organización de viajes técnicos para intercambiar experiencias con agricultores y técnicos de la Administración del país visitado.
· Informativa, a través de la emisión de circulares periódicas sobre temas de actualidad (legislación, sentencias, informes técnicos, etc.) y actividades que realiza FENACORE. Con el objetivo de contar con un órgano de expresión de las propias entidades federadas, ha puesto en marcha este año su nuevo boletín Intercuencas, de periodicidad trimestral.
· De modernización. FENACORE ha querido impulsar la modernización de las Comunidades de Regantes a través de las nuevas tecnologías, con la implantación del programa de gestión integral "Fenacore" que permite informatizar este proceso (padrón/censo, catastro, administración, facturación, contabilidad, registro, etc.) con el fin de lograr una mejor y más moderna gestión de las Comunidades que contribuya a una distribución más justa y eficaz de las aguas para riego.
Asimismo, en la actualidad, FENACORE trabaja en el desarrollo del proyecto Corenet, una intranet que facilitará a más de 90.000 agricultores-regantes el acceso a toda la información y los servicios necesarios para mejorar su rendimiento y competitividad. A través de esta nueva web, los usuarios podrán estar al día de las últimas noticias, subvenciones, normativas en materia de agua, recomendaciones, predicciones meteorológicas, etc.
Un interlocutor de referencia en el diseño de la política del agua
FENACORE se encuentra plenamente integrada en la vida pública del país y es el único representante oficial del regadío en el ámbito nacional. A lo largo de este último siglo, la FENACORE ha trabajado a favor de los regantes con gobiernos de distinto signo político, manteniendo su independencia política y con un talante constructivo, lo que le ha permitido convertirse en un importante grupo de decisión en la política hidráulica del país.
En este sentido, FENACORE está reconocida por la Administración Pública como interlocutor válido en múltiples ocasiones, entre las que destaca la redacción de la Ley de Aguas y sus Reglamentos, la elaboración del Plan Hidrológico Nacional (PHN), la colaboración en la confección del Plan Nacional de Regadíos (PNR) y, recientemente, el proyecto de ley de Reforma de la Ley de Aguas, el Libro Blanco del Agua o la Directiva Marco comunitaria sobre política de aguas.
Por su actividad, FENADORE trabaja estrechamente con los ministerios de Agricultura y Medio Ambiente. Además, FENACORE es también, por Orden Ministerial, órgano consultivo del Ministerio de Medio Ambiente, vocal nato del Consejo Nacional del Agua por Real Decreto y fue en su momento miembro fundador del Consejo Asesor de Medio Ambiente.
Comunidad Euromediterránea de Regantes (EIC)
En el marco internacional, FENACORE es miembro fundador de la Comunidad Euromediterránea de Regantes (EIC), una asociación sin ánimo de lucro que reúne a las organizaciones europeas dedicadas a la administración del agua subterránea y terrestre. En la actualidad, forman parte de la EIC los países de Italia, Grecia, Francia, Portugal, España, Túnez, Marruecos y Egipto.
La EIC actúa como stakeholder ante la Comisión Europea (Bruselas). defendiendo los intereses de los regantes de todos los países miembros en las políticas del agua de la Unión Europea, analizando y estudiando la aplicación de la Directiva Marco del Agua y su impacto sobre el regadío europeo.
De igual modo la EIC mantiene relaciones institucionales con diversos organismos internacionales como la FAO, el Global Water Partnership (GWP), el Mediterranean-Water Institute, etc.
Las Comunidades de Regantes: un repaso por su historia…
Las Comunidades de Regantes son instituciones milenarias con una larga tradición histórica, creadas desde sus orígenes para la buena distribución de las aguas y organización propia del regadío. El primer periodo de la historia del regadío en España se remonta a la Prehistoria y la Edad Antigua, aunque es muy difícil precisar su origen, diferente para las distintas cuencas hidrográficas.
De igual modo, la organización de las Comunidades de Regantes no aparece en nuestro Derecho Histórico bien definida, ya que se trata de asociaciones regidas por reglas propias de romanos y árabes. Las normas de distribución de agua para el regadío se basaban en el Derecho consuetudinario, en la costumbre, en hábitos que acabarían plasmándose en ordenanzas escritas.
En la actualidad, el marco jurídico en el que se basan las Comunidades de Regantes es la Ley de Aguas vigente, donde se establecen los fundamentos de su estructura, competencias y potestades. La primera Ley de Aguas data de 1866 y la última, se promulgó en agosto de 1985 y ha sido recientemente reformada. En España, desde tiempos históricos, las Comunidades de Regantes reciben diferentes nombres ( Juzgados de Aguas, Sindicatos de Riegos, Heredamientos, Juntas de Aguas, Juntas Centrales de Usuarios, etc.)
En la actualidad, se entiende como Comunidades de Regantes a aquellas agrupaciones de todos los propietarios de una zona regable, que se unen obligatoriamente por ley para la administración autónoma y común de las aguas públicas, sin ánimo de lucro. Estas Comunidades se caracterizan por tener personalidad jurídica propia, ser Corporaciones de Derecho público y tener la calificación de Administración Pública.
La figura de las Comunidades de Regantes está reforzada por la propia Administración ya que no sólo reconoce a las Comunidades existentes en su momento, sino que obliga a los futuros usuarios que utilicen el agua en común a constituirse en Comunidad de Regantes. Así, la mayoría del regadío español está integrado en estas agrupaciones que desempeñan un papel fundamental en el buen uso y gestión del agua con el fin de garantizar la demanda hídrica. El Plan Nacional de Regadíos-Horizonte 2008, publicado por el Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación en 2001, cifraba ya en 7.196 el número de Comunidades de Regantes existentes en España.
